姓段的开国将军有几位
抗日战争时期，任山西青年抗敌决死第2纵队5团连政治指导员，纵队政治部干事、敌工股股长、保安旅政治部敌工科长，晋绥军区第8军分区敌工科科长。
解放战争时期，任晋绥军区第8军分区政治部副主任、晋绥军区独立5旅政治部主任，第一野战军7军21师政治部主任。参加了晋中、太原、西南等战役。
中华人民共和国成立后，1950年9月军委去电7军，指名段士楷到空军报到。段士楷离开7军，到第2航校173班学习，这个班的学员有沙克（后授少将衔，空军军训部部长）、刘镇（后晋升少将衔，兰州军区空军政委）、王毓淮（后晋升少将衔，沈阳军区空军司令员）、张雍耿（后授少将衔，沈阳军区、济南军区空军政委）等18人，后来被称为“十八罗汉”。 段士楷是近视眼，自知学不成飞行，便在领航等航空知识上下功夫。1951年，他在航校结业，任空军后勤部机场修建处处长。抗美援朝战争中，我方第一批在朝鲜修建4个机场，第二批在朝鲜修建3个机场，由国内调运水泥5万多吨，钢板36万块，段士楷领导场建处筹措前运。后任空军后勤部营房机场管理部副部长。1953年夏，段士楷入闽勘选机场，台湾国民党情报工作也是了得，第二天电台就播出段士楷入闽勘选机场的消息。1954年段士楷在福建勘测途中车祸，左臂断成三截。伤愈后任空军修建部副部长。1955年指挥修建福州、晋江、惠安、龙田、漳州、连城机场。1958年，空军后勤部和修建部合并，定名为空军后勤部修建部，段士楷担任空军后勤部副部长兼修建部部长。1960和1961年，参与指挥修建耒阳和柳河掘开式机库。1971年，为准备美国总统尼克松访华，奉周恩来之命，负责抢修笕桥机场。
1955年被授予大校军衔，1964年晋升为少将军衔。荣获二级独立自由勋章、二级解放勋章。1991年1月因病在北京逝世，终年72岁。
段志清少将
段志清（1914-2000），又名段子清，陕西省延长县陈旗村人。1933年参加中国工农红军。1934年加入中国共产党。
土地革命战争时期，任陕北第2路游击队第18支队分队长、中队长，红1军团1师13团副排长、排长、副连长。参加了山城堡战斗。
抗日战争时期，任晋察冀军区第1军分区2团连长、副营长、营长，第3军分区司令部副科长，第2支队参谋长，第42团团长。
解放战争时期，任辽吉军区第1军分区13团团长，独立10师28团团长，第四野战军第38军151师团长、副师长。参加了辽沈、平津等战役。
中华人民共和国成立后，任广西军区龙州军分区副司令员、司令员。1952年参加抗美援朝作战，任中国人民志愿军第47军事家40师副师长，参加了1952年秋委战术性反击。回国后，任广西军区钦州军分区司令员。1957年毕业于南京军事学院高级系，后任海南军区副司令员，广州军区生产建设兵团副司令员，海南军区副司令员。
1955年被授予大校军衔，1964年晋升为少将军衔。荣获三级八一勋章、二级独立自由勋章、二级解放勋章。1988年7月被中央军委授予中国人民解放军一级红星功勋荣誉章。2000年8月11日因病广州军区总医院逝世，终年86岁。
段苏权少将
段苏权（1916-1993），湖南省茶陵县人。出生于农民家庭，曾读私塾和高等小学6年。1930年5月加入中国共产主义青年团，同年转入中国共产党。1932年8月带领一批模范少先队员参加中国工农红军。
土地革命战争时期，任共青团茶陵县委书记兼县赤卫大队代理政治委员，中共湘赣省委宣传部部长，湘赣红8军政治部青年科科长，1933年9月任湘赣军区政治部宣传部部长，参加巩固发展湘赣革命根据地的斗争和多次反“围剿”及挺进南浔铁路的作战。1934年8月任红6军团政治部宣传部部长，随军参加西征。10月担任中共黔东特委书记兼独立师政治委员。参与领导创建黔东革命根据地。后在战斗中负伤休养。
抗日战争时期，1937年秋入延安抗日军政大学第三期学习。1938年春结业任抗大政治教员，6月调任中央军委总政治部教育科科长。1939年春入中央马列学院攻读政治理论。1940年5月任晋察冀军区平北军分区政治部主任。1942年至1944年12月，任晋察冀军区平北军分区政治部主任、政治委员。领导建立、巩固和发展平北抗日根据地的斗争，坚持艰苦的敌后反“扫荡”作战。
解放战争时期，率所部收复塞北重镇张家口。不久担任热河军区司令员，北平军事调处执行部驻热河、承德第11小组代表（授解放军少将军衔），1946年10月任冀热察军区司令员，后兼中共冀热察区党委书记并兼军区政治委员，率部在热河地区作战。1947年10月任东北野战军第8纵队司令员，率部参加冬季攻势和辽沈战役。1949年4月调任东北军区副参谋长。
中华人民共和国成立后，任东北军区空军司令员，空军第2军军长。1950年12月参加抗美援朝作战，任中国人民志愿军空军第2军军长，协助指挥中朝空军作战。回国后，任华北军区空军司令员，中国人民解放军高等军事学院副教育长兼战略教研室主任，福州军区副司令员，军政大学副校长，军事学院政治委员。是第四、五届全国人民代表大会代表，第六届全国人民代表大会常务委员会委员。
1955年被授予少将军衔。荣获一级八一勋章、一级独立自由勋章、一级解放勋章。荣获朝鲜民主主义人民共和国一级国旗勋章。1988年7月被中央军委授予中国人民解放军一级红星功勋荣誉章。1993年9月28日因病逝世，终年77岁。
附录：段苏权授衔记
1955年9月，段苏权被授予少将军衔。授衔那天，站在他周围的是他当年指挥下的团长；在他的前排，被授予中将军衔的行列中，有几位是他当年指挥下的师长；再前排，被授予上将军衔的行列中，站着当年与他同样担任纵队司令的的一大批神采飞扬的将军。
萧文玖（时年40岁，少将）将军小声说：“老段，你该站前边去，向前走两排。”段苏权淡淡一笑：“组织上叫我站这里我就站这里。”
漆远渥（时年40岁，少将）将军说：“老段，这一个花你还扛它作什么？”段苏权仍是淡淡一笑：“组织上给的我怎么不扛？”
皮定钧（时年36岁，最年轻的中将）将军说：“老段，才让你任个战略教研室副主任，你还干个啥？”段苏权还是淡淡一笑：“这是组织上决定的，我服从。”
段思英少将
段思英（1917-——），陕西省延川县人。1935年加入中国共产主义青年团。同年入陕北红军学校学习，并转入中国共产党。
土地革命战争时期，任红15军团224团民运干事、连指导员。参加了东征、西征和山城堡战斗。
抗日战争时期，任八路军115师344旅698团营组织干事，冀鲁豫支队2大队营政治教导员，冀鲁豫军区4团政治处组织股长，第1团政治委员，第7军分区政治处副主任，第3支队政治委员。1943年入延安中央党校学习。
解放战争时期，任冀鲁豫军区第5军分区政治部副主任，独立2旅政治部主任，第二野战军第14军30师副政治委员。参加了出击陇海路，鲁西南、睢杞、淮海等战役。
中华人民共和国成立后，任贵州军区分区政委兼中共铜仁地委书记，中国人民解放军师政治委员。1957年毕业于军事学院政治系。后任贵州省军区政治部主任，云南省革命委员会常务委员，昆明市革命委员会主任。昆明军区政治部副主任，第13军政治委员，成都军区政治部主任、副政治委员，兰州军区副政治委员。
1955年被授予大校军衔，1961年晋升为少将军衔。荣获三级八一勋章、二级独立自由勋章、二级解放勋章。1988年7月被中央军委授予中国人民解放军一级红星功勋荣誉章。
段焕竞少将
段焕竞（1911-1998），湖南省茶陵县人。1929年加入中国共产主义青年团。1930年参加游击队。1932年由团转为中国共产党党员。
土地革命战争时期，他历任游击队排长，红军副连长、连长，湘赣军区红5团营长，湘赣游击司令部大队参谋长兼第1支队支队长，红5团代团长等职。坚持了湘赣边区的三年游击战争，先后参加了虎头山遭遇战、龙口突围战、洲湖镇袭击战。
抗日战争时期，任新四军第1支队2团营长，团参谋长，苏北指挥部第2纵队6团团长，新四军第1师2旅副旅长等职。参加组织指挥了丹阳新丰、句容城、扬中、上党等攻克敌据点战斗，开展了反“扫荡”斗争，参加了黄桥决战。
解放战争时期，任华中野战军第6纵队副司令员，苏中军区第1军分区司令员，华东野战军第11纵队31旅副旅长，第11纵队参谋长、副司令员，第三野战军第29军副军长等职，先后参加过淮海战役、渡江战役、上海战役、福州战役和厦门战役，出色地完成了任务。
中华人民共和国成立之后，任中国人民解放军第29军军长，1953年参加抗美援朝，任中国人民志愿军第38军任副军长，参加了1953年春季反登陆战役准备。回国后，任中国人民解放军第29军军长，第28军军长，江苏军区副司令员，江苏省军区司令员，南京军区司令部副参谋长，南京军区副司令员等职。在长期的军事工作领导岗位上努力学习，忘我工作，为我军革命化、现代化、正规化建设，为加强国防后备力量建设作出了积极贡献。是中国共产党第七次全国代表大会代表，第四届全国人民代表大会代表。
1955年被授予少将军衔。荣获二级八一勋章、二级独立自由勋章，一级解放勋章。1988年7月被中央军委授予中国人民解放军一级红星功勋荣誉章。1998年10月19日因病在南京逝世，享年88岁。
段德彰少将
段德彰（1913-1999），原名段箕权，江西省于都县人。1931年加入中国共产主义青年团。1932年参加中国工农红军。1933年由团转入中国共产党。
土地革命战争时期，任红军特科学校政治教员、连政治指导员，红1方面军教导师政治部宣传科科长，红军大学营政治委员、团政治委员。随中央红军参加了二万五千里长征。
抗日战争时期，任中共西峰县工委书记，陇东特委统战部部长，陇龙地委书记。
解放战争时期，任中共热东地委书记，冀东党校组教科科长，冀察热辽军区后勤部政治部主任，东北野战军第9纵队副政治委员，第四野战军第46军副政治委员。南征北战，战功卓著。
中华人民共和国成立后，1950年10月调海军工作，任中国人民解放军青岛基地政治部副主任、主任、政治委员，海军政治部副主任、主任，东海舰队第二政治委员，南海舰队政治委员，中国人民解放军海军顾问。1987年3月离职休养，保持和发扬老红军的光荣传统，乐善好施，为民谋福，先后和夫人一起义务抚养、帮助和教育八名孤儿成人成才，捐资救助七名失学女童重返校园。为老区脱贫致富、发展教育慷慨解囊，并倡导设立“于都县段氏教学奖励基金”，倡议捐款协助修建了仙霞乡羊坑等希望中、小学。1995年3月，为挽救身患重病的失业女工萧惠娣的生命，不仅投书报纸，向社会呼吁，还带头捐款，使该女工得到及时救治。此举受到上海市委、市政府的表彰。他的模范事迹通过新闻媒体在军内外广为传播，引起强烈反响。海军党委1996年9月作出决定，号召海军广大官兵开展向他学习的活动。同年10月出席中共中央、中央军委举行的纪念红军长征胜利60周年大会，并作为老红军代表在会上讲话。是中国共产党第七、九、十、十一次全国代表大会代表。
1955年被授予少将军衔。荣获二级八一勋章、一级解放勋章。1988年7月被中央军委授予中国人民解放军一级红星功勋荣誉章。1999年1月16日因病逝世，终年86岁。
国家对残疾人和聋哑人有什么优待政策？
一、税收优惠
（1）残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。
（2）残疾人员的所得，由纳税人提出申请，报市地方税务局审核批准，暂免征收个人所得税。
（3）对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%（含35%）以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。
（4）对民政部门举办的福利工厂用地，凡安置残疾人员占生产人员总数35%（含35%）以上的，暂免征收土地使用税。
二、减免规费
（1）凡残疾人本人从事手工业、商业、服务业、修理业等，规模较小的，登记费、个协会费、管理费减半收取。规模较大（雇用帮手）的，管理费按核定标准90%收取，个协会费适当收取。
（2）经核实，确属家庭特别困难的残疾人从事经营活动的，各所报请局里同意后，可免收登记费、会费和管理费。
（3）独资企业、合伙企业中的残疾人就业人员达30%以上的，按福利企业对待，管理费按核定标准的70%收取。
（4）残疾人领办独资企业、合伙企业的，登记费减半收取。
（5）凡残疾人本人从事图书、电子游戏、歌舞厅（卡拉ok）、台球、录相、影碟出租等经营，规模较小的，管理费免收。规模较大（雇用帮手）的，残疾就业人员达30%以上（含30%）的，管理费按核定标准50%收取。
三、残疾人如何申请法律帮助或法律援助
残疾人遇到侵害或民事纠纷，需向人民法院提起诉讼，确要法律援助或法律帮助，可以直接向当地法律援助中心申请法律援助，也可向指定的残疾人法律维权机构申请法律援助或法律帮助，还可委托律师事物所或法律服务所办理有关事项。申请具体流程如上图所示。
如果当事人对法院一审判决不服，需要提起上诉还可以向二审法院同级的法律援助机构、残疾人法律维权机构申请援助帮助，具体程序相同。
四、事业单位必须按比例安排残疾人就业
根据《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》，《河南省按比例安排残疾人就业办法》（省政府[1997]第37号令）规定：
本省行政区域的机关、团体、企业、 事业单位，均应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，暂时未达到比例的单位，每年度必须向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障 金。
五、互联网产业和电子商务方面的工作
互联网可以帮助很大一部分残疾人就业问题，一来减去了肢体走动的不便，二来也可以了解世界。
六、平等参加高考的权利
2017年4月28日，为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等参加高考的权利，教育部、中国残联联合印发《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》，为残疾人参加高考提供必要支持条件和合理便利。
扩展资料
2015年1月，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦残疾人基本民生保障和就业增收，重点提出了四个方面的政策措施：
一是建立残疾人基本生活托底保障机制。特别是明确要建立困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等特惠保障制度。
二是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。加快农村残疾人脱贫步伐，落实各项促进残疾人就业的政策措施，让更多有就业愿望和能力的残疾人能够有稳定的工作和收入。
三是加强和改善对残疾人的基本公共服务。扩大残疾人基本公共服务供给，提高残疾人自我发展能力，为残疾人融合社会、参与社会提供必要的保障。
四是进一步发挥社会力量和市场机制的作用。大力发展残疾人慈善事业，加快发展残疾人服务产业，加大政府购买残疾人服务力度，为加快残疾人小康进程注入持久动力。
最高检：加大对侵害残疾人权益各种刑事犯罪打击力度
2015年12月3日，是联合国确定的国际残疾人日，最高检、中国残联发布在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见。
意见加大了对侵害残疾人权益各种刑事犯罪的打击力度，对强迫智力残疾人劳动，拐卖残疾妇女、儿童，以暴力、胁迫手段组织残疾人乞讨，故意伤害致人伤残后组织乞讨，组织、胁迫、教唆残疾人进行犯罪活动等案件，意见明确要求依法从重打击。
意见全文共24条，根据修改后三大诉讼法的相关规定，结合人民检察院的法定职责和办案的各个环节，就涉及残疾人案件办理的有关程序作了细化规定。
意见首先对人民检察院办理涉及残疾人案件的原则和要求作出了明确规定，即应当严格依照法律的规定，贯彻党和国家关于残疾人权益保护的各项政策；
注重关爱、扶助残疾人，方便其诉讼，采取有效措施防止侵害残疾人权益的行为，保障残疾人平等、充分地参与诉讼活动和社会生活，促进残疾人各项合法权益的享有和实现。
参考资料来源：百度百科-残疾人
农村信用社扶贫贷款都贷给什么样的人，利息是多少，一般的贷款利息又是多少
扶贫贷款是由国内有关金融机构承担的一项政策性贷款业务， 它是我国扶贫开发的重要组成部分， 发放的形式主要有两种： 一种是到户的小额扶贫贷款； 另一种是发放给龙头企业以及基础设施建设的扶贫贷款。农村信用社作为地方性金融机构，是省内机构网点最多、从业人员最多、服务范围和对象最多的金融机构，所以扶贫贷一般由农村信用社主办。
扶贫贷款有国家财政扶持力度，一般都有国家贴息政策，根据国务院作出的“从2000年开始，把当年新增扶贫贷款，收回再贷的扶贫贷款，以及未到期的上年新增扶贫贷款全部纳入当年扶贫贷款计划；财政部根据年度扶贫贷款计划给予贴息”的决定，中央财政在国务院批准的年度扶贫贷款计划规模内贴息，原则上只贴一年。
扶贫贷款承贷主体的选择是扶贫贷款投放的重要“门槛”，加强对扶贫贷款准人条件的严格要求，主要是为了防范贷款项目的风险。作为政府部门更希望贷款投向于生产困难的企业和急需解决贫困的农户。而作为贷款主体的银行首先选择贷款有偿还能力的企业和个人。根据农银发[1998]99号《中国农业银行扶贫贷款管理办法》规定:以种养、林果业产品为原料的加工业和扶贫经济实体项目，项目资本金不低于总投资的20%。而在我州当前相当一部分企业亏损严重，自有资金严重不足，这无疑使大部分企业被拒之扶贫贷款门外。企业如此，对于贫困地区的个人来说，确实过于贫困没有偿贷能力，也使信贷主体对其失去信心，从而使承贷主体对扶贫贷款的需求与信贷主体对承贷主体的选择矛盾加剧。
如何看待我国地区发展不平衡东西差距问题
近期是指从现在到 “十五”计划末 (2005年)，这一阶段的目标
是：到2005年，实现我国东西部发展的相对差距不再扩大，绝对差
距由加速增长 (或超指数增长) 向稳定不变的增长转变。为此，必须
做到：到2005年，逐步实现我国东西部人均GDP增长速度相等，即
：r ；到 “十五”计划末，我国西部人均投资额至少等于东部人
均投资额，即1 =I东，如果考虑到我国西部投资效率上的差距，西
部入均投资额还应稍大于东部入均投资额，这样才能实现上述目标。
中期是指从 “十五”计划末经过 “十一五”计划到 “十二五”计
划末 (2005午一2015年)。这一阶段的目标是：再经过l5年的努力，
使我国东西部发展的绝对差距不再扩大，相对差距则稳定持续地缩
小。实现这一目标的要求是：到2015年，我国西部人均GDP增长速
度等于东西相对差比值 (DDc)乘以东部的人均GDP增长率，即r西
= (DDc)r ；到 “十二五”计划末，我国西部人均投资额应等于东
西相对差比值 (DDc)乘以东部人均投资额，即I西= (DDc)I东，同
样，如果考虑到我国西部投资效率上的差距，前者还应稍大干后者。
远期则是指 “十二五”计划朱以后的一个相当长的时期，也许是
到下世纪中叶，我国基本实现现代化以后。这时的主要任务就是稳步
缩小我国东西部地带的绝对差距和相对差距，最终实现我国地区经济
协调发展的总目标，将地区差距控制在合理的范围之内。
2．关于我国地区社会发展差距的控制目标
总的说采，地区社会发展的差距是政府干预比较擅长的、也是能
够产生较好效果的、真正属于政府职责范围内的领域。为兼顾地区发
展的效率和公平、在地区的经济发展上可以允许差距延续时间长一
些、差距程度大一些，而在地区社会发展上，则应当相反，要求控制
差距的目标严一些、实现目标的时间短一些。根据这一思想，我们把
居民收入和其他社会指标按其地区差距的大小程度与经济指标的地区
差距大小的程度比较分成若干类来分别提出其控制目标。
首先，是地区居民收入差距控制目标。由于地区转移支付的作
用，我国地区居民收八的差距指标要小于地区人均GDP差距指标，
但这一差距仍然过大。今后应按上述思想的要求加大地区居民收入差
距的控制力度，其目标也应当更加严格。我们认为，该目标可初步定
为，相对差距在1．1—1．3之间，绝对差距在1500元—2500元／人之
间 (1998年不变价，相当于 1990年一1992年的水平)。实现这一目
标的步骤也可相应地分为三个阶段，各阶段的具体目标也与经济差距
的目标相似，但各阶段延续的时间可以相对短一些，以保证地区居民
收入差距控制的 目标比我国地区经济发展差距的目标早一些实现。
第二，是人口、教育、卫生和文化等人文发展指标的地区差距控
制目标。这一类指标的地区差距已远小于同期人均GDP的地区差距
水平。今后的任务主要是，在继续普遍提高各地这类指标水平的基础
上，进一步巩固已有的成果，使这一差距控制的良好势头永远保持下
第三，是科技和生态环境指标的地区差距控制目标。这类指标接
近或略低于同期人均GDP的地区差距水平。由于这类指标与经济发
展指标关系更为密切，因此，今后应随经济发展指标的地区差距控制
力度的加大而加大，把他1f]作为重要的控制地区经济发展差距的手段
来看待，以促进地区经济的健康协调发展。
第四，是主要基础设施指标的地区差距控制目标。这类指标则远
大干同期人均GDP的地区差距水平，表明我国空间经济一体化和缩
小地区经济差距的硬件条件还不成熟。今后应作为地区社会指标中的
重中之重，采取切实有效的措施加以控制，为日后缩小地区经济发展
上的差距打下良好的基础。
三、解决我国地区社会经济发展不平衡问题的具体措施
为实现上述地区社会经济发展不平衡问题的调控目标，促进我国
区域经济的协调发展，有必要采取以下具体措施：
1．合理调整投资和人口分布的空间格局
地区社会经济发展不平衡问题主要表现在过大的 并且还在不断
扩大的人均GDP的地区差距上。控制人均GDP地区差距的扩大，关
键在于缩小地区间人均投资的差距和提高落后地区的投资效益。有效
的办法是合理调整投资和人口分布的空间格局，必须适当地逐步提高
中西部的投资比重，使东、中、西部的投资比重格局逐步向三大地带
的人口比重41．2：35．7：23．1 (1998年) 的格局靠近。1998年，我国
东、中、西部三大地带的投资格局是61．3：22．4：16、3。“十五”期J4
应该调整为55：26：19；“十一五”和 “十二五”期1'4调整为45：33：22。
在此，需要指出的是，即使按人口的空1'4分布格局对投资进行了有利
于控制地区差距的调整，但由于东部是我国人口分布的重心区，我国
投资的 “大头”仍然会落在东部地区，这种投资空1'4结构的调整不会
改变我国区域经济发展的基本格局，只会使我国区域经济更加协调地
发展。 实现这一空间投资结构的调整，不能完全靠国家投资向中西部的
倾斜 (因为国家投资在整个社会投资中的比例已经很低了)，还要靠
东部地区的对口支援和产业的空1"4转移 (如，东部高耗能、高耗原材
、 高耗水和劳动效率低的所谓 “三高一低”产业向资源条件较好的
西部转移)，以及靠吸引更多的外资等手段，做到多管齐下。
调整人15空问分布的手段，一是逐步废除不合理的 “户籍制度”，
允许人口自由流动和选择职业；二是政策性移民，如对那些根本就没
有任何发展条件的、自然环境极端恶劣的地区，就应该采取移民的措
施，实行 “就宽乡”的政策。
2．促进空间市场一体化，全面提高区域经济效益，为缩小地区
差距创造坚实的基础和良好的条件
我国经济体制的改革目标是市场经济。市场经济是效益经济，市
场的空问范围越大，资源的空间优化配置的可能性就越大，区域经济
的效益就越高。因此，空间市场的一体化有利于区域经济的发展。空
间市场一体化将不断促进地区分工与联系的深化，使各地区充分发挥
自身的优势，形成各具特色的、优势互补的区域产业结构。各特色地
区通过统一的空问市场联接在一起，形成互利合作的新的空间经济运
行机制。在区域分工与联系中，东部应以科技为先导，加大经济增长
方式转变和结构调整的力度，上规模上水平，一方面积极参与国际竞
争，另一方面留出层次相对较低的产业空间让中西部去发展；实施外
向型战略，大力发展高新技术产业，用技术密集型产业替代资金密集
型和资源消耗型产业，加快老工业基地的改造，做到少投入多产出，
以实现资金和能源原材料投入相对减少，而经济仍保持快速增长的效
果。西部则应加快实施优势资源开发战略，并积极发展资源型加工项
目，以延长产业链。在优势资源的开发上，应强调规模开发，避免遍
地开花，防止生态环境的破坏。
空间市场一体化的实现应当遵循地方市场、区域市场和空间一体
化市场的顺序规律 经济区域化的实质是区域市场一体化，是实现空
间市场一体化的手段。我国国内经济区域化包括两个层次：一是地区
级行政单元间的经济区域化 (可打破省区界线)；二是省区间的经济
区域化 (也可适当地打破省区界线)。省区间的经济区域化应以我国
一 级综合经济区为基础。目前，我国一级综合经济区尚在形成中，建
议国家尽快确定一个正式的全国一缎综合经济区划方案，并制定相应
的经济区域化政策，促进区内市场一体化的早曰实现。在此基础上，
应鼓励各一体化区域扩展其范围，进行相互渗透，直至覆盖全国，最
终实现全国空间市场一体化的目标。
为此，应在加快政府职能转变的基础上，进一步明确中央和地方
各级政府在区域经济调控方面的职责：中央政府主要负责协调地区问
的利益和空间一体化市场软件方面的制度和法规的制定，以及硬件方
面的跨地区间的基础设施建设；地方政府则主要负责地方性的社会公
益事务，如社会保障、公共教育和卫生等，淡化其经济管理职能，逐
步消除其实施地方保护主义的动因。这不仅有利于我国空间市场一体
化的形成，而且也有利于地区差距的控制。
3．加大政府对区域发展不平衡问题的宏观调控力度，合理安排
国家重点开发区，最大限度地加强基础设施建设
政府在调控区域发展不平衡问题、促进区域经济协调发展方面应
该做到：—— 通过建立规范的地区税收差异政策和区域转移支付制度，逐
步实现东西部人均财政支出的基本均衡。为此：一要使相对发达的东
部地区在税收上多交一点，西部则少交一点；二是要进一步加大中央
税收在财政收入上的比重，以增强中央政府转移支付的能力。政府近
期区域转移支付的重点应放在：(1)脱贫上，以保证 “八七扶贫”计
划的实现；(2)西部的生态环境治理和保护上，以控制不断恶化的生
态环境的变化趋势。
—— 加强中西部金融业的发展，提高融资能力。可考虑建立专门
的西部开发银行，其资金应主要来源于财政部门的区域调节资金和以
工代赈资金，并可广泛吸收社会资金和国际优惠贷款，用于西部开发
建设。对西部商业银行的发展应给予更加宽松的政策，并积极鼓励外
资银行到西部去发展。
—— 在投资上。首先，可对东西部分别制定各自的产业发展支持
系列，并实施许可证制度，强化东西部合理分工格局的形成，做到产
业政策区域化。对西部优势资源开发项目给予投资优惠政策；对东部
发展的外向型、高新技术产业和项目则加以鼓励，而对其资源开发项
目则可用许可证加以适当限制。
其次，国家投资的重点应放在基础设施建设上，特别是有利于我
国空间市场一体化形成的表、西互动的重大基础设施的建设上。例
如．加强西北、西南对外交通运输大通道的建设，包括新建、扩建对
外出口的铁路干线，增加航空运输线路和机场；加强东西交通通道及
通信设施的建设，积极开发长江黄金水道，尽快修建上海——武汉
藏铁路；在西部逐步建成覆盖整个农区和牧区的基层交通体系，提高
区域可达性；要以 “三峡”工程建设为契机，全面带动我国水能资源
的开发，通过加大投入和技术推广，努力提高水资源利用水平，加大
西部水利工程的建设力度，为南水北调中线、西线建设作好准备工
作。另外，还有一点需要特别强调的是，要加快中西部城市化进程，
加快中西部城市基础设施建设的步伐，以改善中西部的投资环境和提
高居民生活水平。
第三，在国家重点开发地区的安排上，适当向中西部倾斜。我国
工业化已进入中期阶段，重北工产业的发展既可安排在沿海地区以靠
近市场，又可布局在西部以接近原料的产地。如果采取东西部垂直分
工——即资源的采掘、粗加工甚至一般加工放在西部，而东部只进行
深加工——来进行重化工产业的区域分工就可兼顾二者之长。目前，
这是我国东西部区域分工的唯一正确选择。有关部门已初步提出了今
后我国重点建设的经济区域和重点产业区域：辽中南地区；京津唐地
区；山东半岛；长江三角洲地区；闽南三角地区；珠江三角洲地区；
海南、北部湾沿海地区；红水河电力和有色金属基地；哈尔滨——长
春地区；以山西为中心的能源基地；长江干流中上游沿岸地区；以西
安为中心的关中地区；以兰州为中心的黄河干流中上游沿岸地区；以
乌鲁木齐为中心的天山北坡地区；攀西——六盘水冶金、能源、化工
基地；乌江电力和黔中铝磷基地。其中，中西部占有9个，反映了对
中西部的重视。
4．重视我国东西部农村经济发展不平衡问题，寻找我国农业的
出路 本课题对此已有专题研究，在此仅筒单地加以说明。统计分析表
明，我国人均收入的地区差距以城乡之间差距最大，其次是各省区之
间的平均差距，再次是东西部之间的差距。东西部之间的差距又以东
西农村之间的差距为大，东西部城市之间的差距相对较小。
从总的来看，我国农村人口多，农业生产效益低，多年来农业投
入太少，机械化进展缓慢，是造成农村落后的根本原因。在美国，每
个农业劳动力拥有的固定资产比工业领域每个劳动力拥有的固定资产
还高，而我国每个农业劳动力拥有的固定资产还不到工业的 10％。
许多地区农业生产工具长期处于以人力和畜力为主的原始阶段。今
后，应加快我国农业机械化和现代化的步伐，提高农业集约化程度，
尽快改变我国农业边际劳动效益为负值，而劳动力转移太慢，农业资
金投入效益高，但资金投入不足的局面，以实现在有效转移农村剩余
劳动力的情况下，保持我国农业继续稳定的发展。这是协调我国工农
业关系，逐步消除城乡区域经济二元结构的根本出路。
从东西部农业发展差距来看，我国东部农业发展条件优越，全国
90％的耕地集中在东部，西部仅 10％。西部主要是牧业区，但就牧
业而言，我国东部农区牧业比西部牧业区的牧业还要发达。这是我国
东西部农村之间的差距比城市之问的差距更大的一个重要原因。因
此，努力改善西部农业和牧业的发展条件，加速西部农业和牧业的发
展，将为实现我国东西部地区差距的调控目标起到关键性的作用。
农村经济的另一个重要的方面是乡镇企业的发展及其西进。乡镇
企业的蓬勃发展是我国改革开放以来取得的引入注目的重大成就。然
而，占我国人口2／3的中西部，乡镇企业却只占全国的1／3。这也是
东西部农村差距拉大的一个重要原因。今后要大力鼓励中西部乡镇企
业的发展，加大乡镇企业西进的政策力度，要把乡镇企业的发展作为
中西部贫困地区脱贫致富的重要手段来抓。
5．努力缩小地区社会发展不平衡的差距
社会发展涉及的方面很多，地区基础设施建设前面已经论述，这
里只讨论教育、卫生、科技、文化等方面。关于社会发展不平衡问题
的现状，在专题研究有详细的讨论，这里只就缩小社会发展的差距提
出一些对策。
实践证明，控制地区社会差距比控制垣区经济差距容易，而且是
政府干预的强项。各国纷纷采取用调控地区社会差距的办法替代直接
调控地区经济发展差距的办法，以实现地区问的协调发展。事实上，
在这方面中国有许多成功的经验。为进一步缩小我国东西部在教育、
卫生、稃技、文化等方面的差距，我们建议：
—— 建立西部社会事业发展基金，加大对西部教育、卫生、和
技、文化等方面的投资力度，提高西部人才素质，稳定西部人才资
——将 “希望工程”长期坚持下去，并适当加大力度；要积极发
展西部基础教育工程，使一部分重点中学、职业学校和大学的教育设
施现代化。—— 适当提高大专院校西部学生生源比例，提倡东部各级备类学
校办各种形式的 “西部班”，加快西部人才的培养。
—— 加快西部卫生事业的发展，努力改善卫生医疗条件。近年
来，西部人口增长速度明显快于东部，应适当加强西部计划生育工
—— 提高西部科技人员的生活待遇，解决他们的后顾之忧，鼓励
他们在西部建功立业。
6．加强对区域发展不平衡问题干预的立法工作
首先，要制定我国区域协调发展的总体法规，如 《区域开发和协
调发展法》，将目 前已经比较成熟的解决一些区域发展不平衡问题办
法上升为法律。其次，制定一些亟待解决的有利于地区协调发展和控
制地区差距的有关法规，如 《空间市场一体化法》和 《地区财政转移
支付法》等。