河北为何难以告别气荒

五年来最严重的气荒

2022年采暖季开始后不久，河北邯郸、邢台、保定、衡水等地多个实施煤改气的村庄出现夜间限气、购气限量，居民冬季采暖遇困，情况持续至2022年12月底、2023年1月初，时间之长、范围之广，是2017年大规模煤改气之后首次出现。

2023年1月上旬，《财经十一人》走访邯郸、邢台数十户村民，当时已恢复供气近一周，但限购情况依然存在。例如，1月10日隆尧小干言村一户村民在剩余气量167立方米的情况下，在手机小程序上的最大购气量为150立方米;大霍村一户村民剩余气量500立方米，则无法购气。

2022年11月中下旬开始，家中频繁出现夜间断气、购气限量的情况，断气次数每天1次-4次不等，严重影响正常生活。

2022年12月的某个早晨，无奈之下，邢台尼家庄的肖珊拆了家里旧沙发扔进许久不用的柴火灶，蒸上一锅包子解决早饭。十几天后，她又发明出柴火上灶台的法子，这两个生活片段都被她拍成视频发上社交平台，获得不少点赞。除此之外，肖珊家还准备了煤气罐、无烟煤、柴火堆，以防再度断气。

和大多数河北村庄类似，肖珊所在村子自2022年11月取暖季开始后就出现断气，一般夜间11点停至早上七八点，时常耽误做早饭，夜间也会受冻，为此村里为有需求的30多户人家组织团购了电暖风扇。

尽管采暖季出现断气、限购情况，多数受访村民都表示相比烧煤，还是更愿意使用天然气。“哪怕稍微多出点钱，肯定还是燃气方便，干净又安全。”多位村民对《财经十一人》表示，如果能保证燃气供应，依然支持煤改气政策，愿意承担一定的高成本。

针对今年河北大范围、长时间的断气，受访村民表示并不理解，对城燃企业抱有很大怨气，也更加担心下一个采暖季再次出现断气。

中国燃气成众矢之的，冤不冤?

此轮气荒是多重因素叠加的结果。城市燃气公司首先成为指责对象，河北煤改气中颇为激进的中国燃气更是众矢之的。从《财经十一人》现场走访和网上投诉的情况来看，河北此轮断气、限购情况多发生于中国燃气旗下项目。

中国燃气是中国五大城燃之一，也是国内最大的跨区域城市管道燃气运营商，员工总数超10万人，旗下公司超1700家，在29个省区市投资660个管道燃气项目，燃气供应覆盖城镇人口超过2亿。在五大城燃中，目前中国燃气所拥有的城市燃气项目数量第一，销气规模第二，营收规模第三。

中国燃气的处境既是共性局面，又有个性问题。城燃同行们能够共情中国燃气的境遇，理不顺的价格机制让城燃艰难求生;但也有人指出是中国燃气在河北冒进扩张的同时，并未保障自身有足够低价气源，这才导致这轮河北气荒。

河北当地一家民营城燃企业负责人对《财经十一人》表示，中国燃气今天的境遇完全是自作自受，当初其在河北拓展煤改气业务过于激进，加剧行业恶性竞争。“当时很多不好的项目它也抢着做，由于河北很多工业项目和居民项目绑定，导致大家跟着一起抢。”在他看来，如果中国燃气当初没有那么激进，今冬问题不会如此严重。

大型城燃企业中，中国燃气的日子格外不好过。2021财年、2022财年中期，中国燃气是五大城燃中唯一净利连续下滑的企业，分别下滑27%、21%。

中国燃气的业绩不佳源于其主动收缩。近两年来，由于天然气价格高企、农村煤改气工程款及补贴未到位，中国燃气战略性放慢华北农村煤改气工程投资与安装。2020财年，中国燃气新接驳用户出现首次下滑，2021财年降幅由7%扩大至42%，减量主要来自农村燃气项目，大幅下降84%。

2017年是中国大规模开展农村煤改气工程的元年。随着一二线城市燃气项目的开发完成，农村煤改气成为天然气终端市场的主要增长点之一。不同于其他大型城燃的谨慎态度，中国燃气以最快的速度投身其中，将华北农村煤改气确立为重要发展战略。2017年-2021年五年间，中国燃气累计为819万户农村煤改气用户供气60.2亿立方米，其燃气项目覆盖河北49个县(市、区)，项目数量位居各省市之首。

买价高过卖价，城燃价格倒挂该怨谁?

卖气价格低，买气价格高，价格倒挂，城燃经营难以为继，这不仅是中国燃气，也是大量城燃企业的共性问题。

1月中旬，《财经十一人》在河北走访了包括中国燃气在内的多家城燃公司，它们认为，上游低成本气源不足，地方政府补贴不及时，价差核定补贴未到位，共同引发了气荒。

综合各地价格政策和村民走访情况，今年采暖季河北各地煤改气农村用气的价格大约在2.68元/立方米到3元/立方米之间，一般在2.8元/立方米左右。

河北省补贴煤改气用户前三年的用气，上限为1200立方米，每立方米补助1元钱。三年之后，各地政策有所差异，有的地区不再补贴，比较常见的变化是补贴降为0.8元/立方米，上限仍为1200立方米，一个采暖季，每户居民最多可以获得960元补贴。

购气补贴直接发到村民手里，与城燃公司无关，是地方财政补贴村民用气的成本，由省、市、县三级财政共同承担，使得村民实际用气成本降至2元/立方米以下。而城燃公司获得的销售收入，仍然是按约2.8元/立方米的价格结算。

然而今年的形势是，城燃公司能买到的“便宜气”，不足以覆盖煤改气所需要的气量，买气的成本明显高于2.8元/立方米。

出现价格倒挂，与天然气市场格局、现行政策都有关系。

在主管部门组织下，城燃公司每年3月开始与上游企业签订年度的天然气中长期合同，在5月左右基本签订完毕，在采暖季前10月还会视供需情况签署补充协议，调整用量。城燃公司与上游企业签订的合同结构颇为复杂，在2022年天然气国际市场价格高企的背景下，采购成本明显上升。

河北的城燃企业主要与中石油、中石化签订中长期合同，两家公司的合同结构又有所不同，综合《财经十一人》从城燃企业了解的情况看，由于中石油掌握成本较低的国产气资源，因此从中石油购气的综合采购成本又略低于中石化，每立方米大约低0.3元-0.5元。但两家上游企业在今年都出现了价涨、量减的情况。

来年还会有气荒吗?

2022年，地缘政治冲突引发的能源危机波及全球，尤其是对天然气市场的供需、价格带来了巨大的影响。早在2022年3月，就有天然气市场人士对《财经十一人》提醒，俄乌冲突虽然远离亚洲，但全球能源市场是一体的，国际市场一次能源价格全部飙升。对中国而言，天然气不仅在发电、工业有需求，在冬季还将面临保障民生供暖的考验，能源安全挑战依然严峻。

这一提醒不幸部分言中。

2022年，俄罗斯向欧洲的管道天然气出口经历了支付方式、设备维修、北溪管道事故等多次博弈之后，出口减少了55%，减少了830亿立方米。为了弥补俄气的减量，并为冬季取暖储气做好准备，欧洲最重要的应对就是加大力度从全球市场采购LNG，其主要来源是美国。据牛津能源研究所的数据，2022年，欧洲LNG进口增长60%，比2021年多进口了630亿立方米。

高涨的现货价格，以及国内经济受疫情影响，也压制了国内天然气需求。国家发改委数据显示，2022年，全国天然气表观消费量3663亿立方米，同比下降1.7%，这是近20年来的首次下降。在自产气和管道气进口都有增加的背景下，LNG进口也首次出现下降，海关数据显示，2022年中国LNG进口876亿立方米，几乎退回至2019年水平(831亿立方米)。